增量配电的困境与破局
2023-04-10 16:32:45 点击:
增量配电改革的原因,或者说增量配电试点的目标,有以下三个方面,某些方面的原因,也恰恰造成增量配电试点的困境:
大量增量配电项目之所以有地方国有经济平台的参与,其本质是为了解决地方招商引资过程中的“三通一平”超前需求,与电力基础设施由“国网、南网”计划性投资带来的滞后性矛盾。
过去这种矛盾成为地方政府与当地供电企业的某种博弈过程,现在由于增量配电业务的推进,地方政府可以在其中有一定的话语权。
但是,一方面增量配电项目的电力投资配套,除了增量配电的基础投资,还仰赖于上级电网的扩容和资源开放,且不允许传统电源“专线直供”,无法彻底解决电源瓶颈问题,并未根本解决地方经济发展需求,这是“电力一张网”的系统性问题。
另一方面,两网公司为了因应“增量配电的竞争”,也改善了园区配网配套服务,推出了“绿色通道”,提高了投资建设速度。
以单纯“供电配套”为目标的增量配网困境,由此产生。
航空港配电项目的基本矛盾就在于此。
不少增量配电项目,是为地方经济发展中的高载能行业配套的,无论是“高大上”的数据中心项目,还是电解铝、水泥、晶硅生产等。这些项目由于用电量巨大,除了需要大量电网投资,更隐含了低电价的需求。
对地方政府来说,增量配电项目除了做好“供电配套”,最主要的是为高载能(某种程度也是地方主要税基)行业提供低价电,甚至可以用税收去补贴增量配电的主业亏损。
再加上输配电价中,110kV及以下的配电价格较低,本身的经济性收益就不客观,最终导致了不少增量配电项目失去了经济性目标基础:反正都不挣钱,也不为了挣钱。
3、引入市场化资本,使得增量配电投资效率提升
中央推进增量配电改革的初衷之一是:通过引入第三方投资,发挥“鲇鱼效应”,在提升投资速度的同时,更使得投资效率增加,并且投资、运营配电业务的真实成本清晰、透明,倒推两网公司的成本清晰化、效率提升。
由于上述的两个问题,使得这个初衷无法真正落地。
加之过去两轮的外部输配电价核准中,对两网公司的投资、运行成本监管与审核方面,输配电价并不能真实反映输配电成本,第三方投资者大量退出,造成今日之困境,某民营投资方坦承:
原来以为投资配网能挣钱,现在连挣钱的希望都看不到。
三、坚持创新,是配电,而不仅是配网
随着分布式电源、分布式储能、新型负荷(充电桩、灵活性负荷)等一次设备的逐步普及,以及微电网、主动式配网、新型配网数字化技术等信息、通信、自动化技术的推进,电网的运行方式、平衡机制、调度模式都在发生潜移默化的变化,以配电网+微电网群为单元的自平衡模式逐步出现,并以“虚拟电厂”的模式参与大电网互动,将成为可能。
2、处于电网边缘的增量配电,是创新的试验田
3、配电业务的物理边界,不等于供电营业范围
4、配电业务创新,营配调售综一体化
四、总结
2015年,在9号文出台的时候,可能设计者们都没完全预料到,在双碳大潮下,以分布式新能源、电力电子技术、新一代数字化技术为代表的新型电力系统,在8年以后将如何影响电力改革的走向,甚至上升到“新型电力体制”的宏观高度。
恰恰是9号文的“增量配电试点”,为新型电力系统探索与尝试,留出了“传统电力体制外创新”的巨大能动空间,慢慢展现出更高效率和更多元化的发展可能。
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